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Kooperationsvertrag Muster schweiz

21Die ersten bilateralen Abkommen, die sich weitgehend in den Kapiteln des EWR-Vertrags abbilden, wurden schließlich im Juni 1999 unterzeichnet, von der großen Mehrheit der Schweizer Wähler im Referendum im Mai 2000 gebilligt und erst im Juni 2002 nach der Ratifizierung des Abkommens über die Freizügigkeit in den 15 EG-Mitgliedstaaten in Kraft getreten. Sie betreffen die Bereiche Freizügigkeit, Binnenschifffahrt, Luftverkehr, Landwirtschaft, Forschung, technische Handelshemmnisse und öffentliches Auftragswesen. Diese Strategie zielte auch inoffiziell auf die schrittweise Beseitigung von Hindernissen für die Mitgliedschaft ab. Dies wird als „Guillotine-Klausel“ bezeichnet. Während der bilaterale Ansatz theoretisch das Recht sichert, die Anwendung neuer EU-Vorschriften auf die Schweiz abzulehnen, ist der Anwendungsbereich in der Praxis durch die Klausel begrenzt. Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum enthält eine ähnliche Klausel. 17Im Mai 1992, sechs Monate vor dem EWR-Referendum, beantragte die Schweizer Regierung auch die EG-Mitgliedschaft. Diese Entscheidung war eine totale Überraschung für den Schweizer Bürger und wurde von der öffentlichen Meinung nie verstanden; sie hat den EWR über Nacht in ein Übergangsabkommen umgewandelt. Diese neue Situation war nicht mit der Schweizer Mentalität vereinbar, die Vertrauen, Qualität, Sicherheit und Langlebigkeit einen erheblichen Wert beilegt. Die Stoßrichtung des Referendums wurde dann von den EU-Gegnern in ein Referendum über die EU-Mitgliedschaft umgewandelt und unweigerlich abgelehnt.

25Die ersten bilateralen Abkommen funktionieren zufriedenstellend und haben den erwarteten wirtschaftlichen Nutzen gebracht. Kein Abkommen erfordert die Übertragung der Gesetzgebungsbefugnisse auf ein supranationales Organ; alle – mit Ausnahme der Zivilluftfahrt – basieren auf der Gleichwertigkeit zwischen den Gesetzen der Vertragspartner. Der Informationsaustausch ist vorgesehen, um Änderungen der bestehenden Rechtsvorschriften zu erörtern. Dies entspricht dem Modell, das die Schweiz während der EWR-Verhandlungen unter den Bedingungen „EWR light“ vorgeschlagen hatte. 6Bis 1989 erstreckte sich die Zusammenarbeit zwischen der EFTA und der EG auf mehr als zwanzig Bereiche, die von Ursprungsregeln bis hin zur Telekommunikation reichten. Neun Abkommen waren unterzeichnet worden. Die Fortschritte waren jedoch bruchstückhaft und langsam, da die EFTA-Länder aufgrund ihrer Volkswirtschaften unterschiedliche Interessen hatten. 1 Bei den Verhandlungen über das Freihandelsabkommen zwischen der Schweiz und der EG (1970-1972) sprach der verstorbene Staatssekretär Paul R. Jolles von „gestaltende Wirkung“ im Rahmen der Entscheidungsgestaltung. Es bedeutete, dass beide Parteien zukünftige Entwicklungen mit homogenen und kompatiblen neuen Regeln gemeinsam gestalten. Der Versicherungsvertrag war voll und ganz von diesem zukunftsorientierten und pragmatischen Ansatz inspiriert.

32Die Verlängerung der bilateralen Abkommen verschafft der Schweiz einen privilegierten Zugang zu den 75 Millionen potenziellen Verbrauchern in den wachsenden Märkten Mittel- und Osteuropas, die großen Nachholbedarf gegenüber Westeuropa haben. 27 Lassen Sie mich auf zwei kritische Elemente dieser Abkommen hinweisen, die die Spezifität der Schweizer Interessen und die politische Bereitschaft beider Seiten zu einer Einigung hervorheben: Beim Schweizer Einwanderungsreferendum vom Februar 2014, einer bundesweiten Volksinitiative „gegen Masseneinwanderung“, stimmten die Schweizer Wähler knapp Maßnahmen zu, die die Freizügigkeit ausländischer Staatsbürger in die Schweiz einschränken.